【铭记】运城市人民政府关于加强新时代文物保护利用的意见
各县市区人民政府，运城开发区管委会，市直各有关单位
为贯彻落实总书记关于文物保护工作的系列论述和重要指示批示精神，推动运城市文物保护利用工作高质量高水发展，根据办公厅 办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见办发〔2018〕54号及山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发的山西省加强文物保护利用改革工作方案精神，参考山西省文物事业发展十四五 规划，经市人民政府常会议〔2021〕100次研究同意，现就进一步做好新时代全市文物保护利用的各项工作提出如下意见。 一指导思想 以新时代特色社会主义思想为指导，全面贯彻的十九大和十九届二三四五全会精神，认真学领会总书记在庆祝成立100年大会上的讲话，深入落实总书记关于文物工作的系列论述精神，紧紧围绕省委市委的战略部署，坚持以人民为心，坚持新发展理念，以文物安全为底线，以科学保护为前提，以合理利用为导向，改革创新强基础，攻坚克难补短板，奋发有为蹚新路，坚定自信争一流，努力走出一条符合市情的新时代文物保护利用之路。 二基本原则 mdash;mdash;坚持属地管理原则。认真贯彻文物保护法律法规，全面落实文物保护的主体责任监管责任和直接责任，上下联动，左右协调，齐抓管，形成政府负总责文物部门监管有关部门协同全社会参与的文物保护利用工作新格局。 mdash;mdash;坚持分级分类保护。统筹谋划，合理布局，分级分类，精准施策。推动从抢救性保护向抢救性保护和预防性保护并重转变从文物本体保护向文物本体保护和边环境保护并重转变从单一文物点状保护向单一文物点状保护和线性与片区文物整体保护并重转变，实现高质量高水的保护管理。 mdash;mdash;坚持融入发展大局。以创建省级文物保护利用综合示范区为抓手，将文物保护利用与黄河家文化公园建设三河一山一岭区域经济发展全市全域旅游发展总体规划乡村振兴一名人一馆等工作有机结合，积极整合资源，完善基础设施，不断扩大开放，推动文物保护利用融入全全省全市经济社会发展大局。 mdash;mdash;坚持合理保护利用。始终坚持在保护前提下合理适度地利用文物，以开放展示促进合理利用，以合理利用反哺保护，形成保护利用的良性循环。逐步实现从单体文物单位利用向线路片区类别为主的体系文物单位利用转变，从单一利用方式向多渠道利用方式转变，从单一县域市域利用向黄河金三角区域协作利用转变。注重强化文物博物馆的公文化服和社会教育功能，传承河优秀传统文化，真正让文物活起。 mdash;mdash;坚持项目引领发展。以重大文物保护利用项目为引领，立足于保省保市保的保护利用项目储备，加快县保以上濒危文物的抢险步伐，合理布局县保和未定级不可移动文物的保护利用项目，力争以文物保护利用项目的推进为三高地三强市战略目标的实现作出文物贡献。 三总体目标 到十四五末，紧紧围绕走出一条符合市情的文物保护利用之路目标，文物依法保护水显著提升，文物保护利用传承体系基本形成，文物安全形势明显好转，文物机构队伍更加优化，文物领域社会参与活力不断焕发，文物工作在坚定文化自信建设三高地三强市促进转型发展的重要作用进一步发挥，文物保护利用成果更多更好惠及人民群众，文物治理体系和治理能力现代化初步实现，文物工作高质量发展走在全前列，实现由文物大市向文物强市的历史性转变。 四主要任 一严守底线，确保安全 一是完善文物安全责任体系。根据华人民和文物保护法和办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见，各县市区人民政府履行辖区内文物安全属地管理主体责任。各级文物行政部门按照属地管理原则对文物安全工作实施监督管理。其他有关部门按照管行业必须管安全管业必须管安全管生经营必须管安全的要求，负责各自职责范围内的文物安全工作。严格落实文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法，文物博物馆单位法人是本单位文物安全的直接责任人；集体所有的不可移动文物，集体组织负责人为文物安全直接责任人；私人所有的不可移动文物，文物所有人及管理使用人为文物安全直接责任人；无使用人的田野不可移动文物，县乡镇人民政府承担文物安全管理责任。各县市区人民政府要健全和完善各项安全责任制度，逐级签订安全目标责任书，形成一级抓一级一级对一级负责的文物安全责任体系。 二是健全文物安全协调机制。成立由政府分管负责同志牵头，由公安市场监管应急消防救援文物旅游等多部门组成的市县两级文物安全联席会议。每年定期召开会议，原则上市级层面每季度一次，县级层面每月一次，以听取有关情况汇报，研判文物安全形势，协调解决存在问题，部署联合巡查行动。同时建立文物与消防救援部门的会商机制，原则上市级层面每年两次，县级层面每季度一次，定期就文物安全防范工作交流经验，分析问题，协调行动。 三是制定完备的文物安全防范制度和巡查制度。要建立健全各级文物保护单位和文博单位的内部安全防范制度，配备强有力的安保人员，配齐安防消防技防设施，完善消防被盗反恐防暴紧急疏散等突发事件应急制度，定期组织应急预案演练活动。要将文物安全纳入社会治安综合治理体系，探索网格化保护文物长保护的文物安全新模式。通过政府购买社会服组建专业队伍等多种方式，组织专业和业余相结合的专职巡查检查队伍，定期对辖区内的文物安全隐患进行排查治理。 四是建立打击文物犯罪和文物违法的长效机制。各级公安部门应根据本地文物安全和文物犯罪形势，定期组织打击文物犯罪的专项行动，保持长期震慑和持续高压态势。规划与自然资源城乡建设市场监管文物等部门要各司其职，依法对文物保护单位边的建设项目基本建设工程文物市场的各种违法行为开展持续不懈的行政执法，防止违法事件发生。检察机关要充分发挥公益诉讼的法律监督职能，建立有文物保护公益诉讼案件线索台账，坚持一案一登记并定期上报，推动负有文物保护监管职责的行政机关依法履职。 二分类实施，做好保护 一是完成省级文物保护利用示范区创建。到2023年底，依托全市丰富多样且密集分布的文物遗存，以基本建设考古前置文物行政执法两方面工作为重点，为全省探索出一条具有示范引领作用的新路径，创建省级文物保护利用综合示范区。同步完成盐湖区环盐湖文物保护利用专题示范区永济市蒲津渡与蒲州故城考古遗址公园文物保护利用专题示范区和芮城县古建筑文物保护利用专题示范区等省级专题示范区创建任。为未创建家级文物保护利用示范区奠定坚实基础。其他县市区也要梳理辖区文物资源，评估文物价值，因地制宜，分类施策，制定出符合本辖区十四五规划纲要和土空间总体规划，与黄河家文化公园规划全域旅游规划相衔接的县域文物保护利用总体规划，为辖区经济社会发展提供决策依据。 二是做好古建筑保护。坚持分级分类保护原则，加强保省保市保古建筑的保护利用项目储备，组织编制文物保护单位的一规划三方案，力争更多的项目进入家省重点项目库。结合乡村振兴一名人一馆及农村文化设施建设，统筹安排乡村县保及未定级庙宇戏台祠堂类古建筑文物的保护利用。要加快濒危古建筑抢救保护，实施一批重点抢险项目。贯彻落实山西省社会力量参与文物保护利用办法，每县市区每年至少要完成1处文保单位的认领认养工作，使社会力量通过文明守望工程真正实现守望文明造福社会。要做好古建筑的日常保养和巡查监测工作，实现全市所有保省保古建筑日常保养维护全覆盖；市保古建筑抢险加固基本完成，保护性修缮完成60；县保古建筑抢险加固至少完成80，保护性修缮至少完成50。 积极探索传统民居的保护新途径，破解私人所有民居的保护利用难题。将传统村落传统民居传统建筑街区保护与民生改善相结合，与城镇化建设旅游业发展相协调，统筹保护，合理利用。出台运城市传统民居类文物建筑保护利用导则，加快历史文化名村传统村落整体保护和环境整治，增加非物质文化遗传统手工业等展示内容，打造具有河特色河风格和河气派的历史文化名村和传统村落活化利用示范案例。 三是做好地下文物保护。依法做好土空间规划和六部门核查的文物保护工作。认真贯彻落实运城市基本建设用地考古调查勘探发掘前置改革实施方案。各县市区各有关部门要本着既有利于基本建设，又有利于文物保护的两利方针，各司其职，密切协同，确保全市基本建设用地考古前置工作扎实有效推进，为全省推进地下文物保护考古前置改革建立标杆。 增加专业考古人员数量，提高考古科研工作能力，提升专业考古水。与家省级有关考古机构密切合作，举办西阴论坛，进一步提高和扩大运城考古的知名度和影响力。配合内科研所开展考古研究项目，围绕华文明起源与早期发展综合研究考古晋南在华文明进程的地位与作用研究等重大科研课题，为华文明起源提供考古学实证。 四是做好大遗址保护。以蒲津渡与蒲州故城家考古遗址公园建设为核心，建设大遗址保护利用带动区域高质量发展的省级文物保护利用专题示范区，打造黄河文化文旅示范基地，并融入黄河家文化公园总体规划。同时，加强芮城西侯度遗址夏县禹王城遗址等其他大遗址片区保护规划的编制和实施，力争全市再有一处大遗址能列入家考古遗址公园名单。 五是做好革命文物保护。贯彻落实全革命文物工作会议精神，以全省红色文化遗址调查认定工作为契机，彻底摸清我市革命及红色文物家底，公布一批市县级革命文物和红色文物名录。推进实施革命文物抢险加固保护修缮工程，以闻喜县夏县盐湖区垣曲县永济市等地红色文物和抗战遗存为龙头，带动形成区位优势集生态环境优美点线面有机结合的革命及红色文化遗存保护利用新格局。 六是做好可移动文物保护。系统开展全市有可移动文物病害分析和健康评估，建立基础资料数据库。十四五期间，重点做好书法绘画古籍图书碑帖拓本金属文物革命文物等易损文物的保护修复，至少完成500件有馆藏珍贵文物的抢救性保护修复。加强馆藏文物保护投入和科技支持，注重文物库房和展示环境的改善，努力实现从被动的抢救性修复向主动的预防性保护转变。拓宽文物征集捐赠渠道，丰富藏品体系。切实做好运城市经济社会发展变迁物证征藏试点工作。主动服，探索非有博物馆馆藏文物的保护途径。 七是做好永乐宫文物保护。贯彻落实总书记批示精神，全面加强永乐宫宝级文物保护工作。开展龙虎殿重阳殿壁画保护工程。实施宫门珍贵石刻元代琉璃明代塑像的保护修复。联合科研单位合作开展木构件病害虫害科技保护研究，编制三清殿泥塑科技保护方案。建立山西博物永乐宫壁画保护工作站，推进壁画保护科研工作。同时加强稷山青龙寺新绛稷益庙等保单位的壁画保护工作。 八是做好世界文化遗申报。持续推进关圣文化史迹和关公信俗两项申遗工作。联合河南湖北福建三省的洛阳市口市当阳市荆州市山县等有关市县，协调合作，推动关圣文化史迹尽快进入世界文化遗预备名录。联合马西亚等家的文化机构，借用外的申遗名额，加快关公信俗非物质文化遗的申遗步伐。依托池盐文物保护单位，启动河池盐文化遗迹申遗工作。 三加快开放，促进利用 一是积极推进县级博物馆建设。盐湖区河池盐博物馆年内要完成基本陈列，正式对外开放。十四五期间，新绛县绛州历史博物馆临猗县博物馆新馆垣曲县博物馆新馆要正式建成并对外开放。各县市区要启动博物馆标准化规划和建设，全面加强博物馆的基础建设和运行评估，以专业的管理带动整体水提升。 二是提升博物馆陈列展览策划服。发挥博物馆公文化服功能，以原创展览带动临时展览，推动本地展览对内对外交流和线上云展览以及联展巡展活动。十四五期间，市级博物馆每年举办的原创临时展览不少于4个，县级博物馆每年举办的原创临时展览不少于2个。力争到十四五末，全市至少有1个原创博物馆陈列展览项目获得全博物馆十大陈列展览精品奖。推进实施革命文物陈列展览工程，围绕庆祝建100年策划推出一批主题展览陈列，生动鲜活地讲好河革命故事，不断提升革命文物及红色文化遗址的保护和展示水。推动不可移动文物保护单位博物馆化，各级文管所要主动走出去，通过展览展示进社区进景区进学校进研学基地，推进各级各类文物保护单位活化利用。 三是依托重点文物发展旅游业。融入黄河家文化公园规划，建设以人文和自然景观为依托的黄河文化遗旅游廊道；加强早期文明研究和阐释，推出以夏县西阴等遗址为脉络的华夏文明探源旅游线路；围绕尧舜禹文化遗迹，建设舜帝陵庙为龙头的德孝文化旅游线路；发挥关公故里资源优势，建设以解州关帝庙为核心的忠义文化旅游线路；加快池盐文物保护展示，打造以池神庙为龙头的池盐文化旅游线路。同时加快革命文物宗教文化等旅游线路开发建设。 四是开展社会教育和研学游活动。各级文博单位要以活化文博资源创建社教品牌为目的，与有关部门紧密协作，围绕特色文物资源，重点推广永乐宫壁画临摹研学游芮城古建筑探秘研学游河池盐文化生运输研学游华夏文明探源研学游后稷农耕文化研学游等特色研学线路与品牌。 五是加快文化创意品开发。各级文博单位要深入挖掘特色文物资源，采取合作授权独立开发等方式开展文化创意品的开发；充分利用多种渠道，开展文化创意品设计方案征集比赛等活动，推动品设计成果转化和应用，努力提升品设计水，开发销售具有河文物特色的文化创意品。要推动本地非物质文化遗传承与文化创意品开发的有机结合，创造出无愧于新时代无愧于河人民具有独特资源优势具有独家生技术的文化创意品。 六是加强文化遗研究阐释。各级文博单位要加强研究阐释，为游山西运城·读华夏历史做好基础工作。要组织专业力量开展全市考古成果的内涵挖掘资料整理和价值阐释工作，提升文物科研和文物宣传水。要认真梳理古建筑传统村落民居文物资源，大力推进重点古建筑文物保护单位和晋南传统村落民居的展示研究和阐释工作。加强河革命文物的研究阐释，讲好河红色故事，传承红色文化基因。要大力提升全市文博讲解员的业能力和综合素质，培养一批素质过硬的文博讲解队伍。 七是推进文物保护利用体制机制改革。涉旅文物保护单位体制机制改革是省委部署市委推动的重大改革举措。各县市区要充分参照解州关帝庙芮城永乐宫万荣李家大等全重点文物保护单位的改革经验，因地制宜地探索适合各自特色的改革思路，制定出契合实际的体制机制改革和活化利用方案，力争在活化利用上有较大跨步，不断助推运城市文旅事业融合发展。在改革基础上，开展专题调研，制定辖区内宝级文物保护利用专项方案，建立宝级文物特殊保护利用机制，推动宝级文物活化利用卓有成效。 科技助推，数字赋能 科学技术是促进文物保护的第一生力，数字化手段为文物保护插上了腾飞的翅膀。十四五期间，建立本区域文物资源数据库，并纳入同级土空间基础信息台。积极实施文物数字化保护。对全市范围内所有元代以前含元代的木结构建筑进行数字化系统三维建模，做好数字化保护档案，建设重要文物保护单位的数字化博物馆，加强文物数字化保护成果的转化利用。十四五末，完成全市寺观壁画彩塑文物的数字化保护任。加强馆藏珍贵文物及古籍善本的数字化保护工作。加快推进互联网博物馆模式，提升各博物馆陈列馆的展览体验。充分发挥数字媒体资源优势，打造等开放的展览台，让公众可以足不出户的看展览。以陈列展览为依托，开设网络直播公益讲座，开展网络宣传活动，扩大博物馆陈列馆在公众文化服的覆盖面和影响力。搭建好文化服窗口与观众的沟通交流台，推动文物博物馆资源的开放享，不断向公众推出博物馆网上展馆数字文物等资源，打通博物馆与公众的最后一公里。推动建立区域文物安全智慧监管台，利用科技手段助力田野文物安全预防体系。持续进行文物智能安全综合防护体系建设，到十四五末，完成全市所有保省保文物智能安全综合防护体系建设，纳入全省保省保文物安全数字化监管台。利用公安部门的雪亮工程等一切可资利用的科技或数字化手段，助力文物保护工作。 五保障措施 一加大财政投入力度 十四五期间，市县两级财政每年列入文物保护专项经费预算应根据辖区文物资源状况和文物保护的实际需要，保证本级财政预算年度文物保护专项经费不低于2021年的额度，且应随着财政收入的增加和文物保护的实际需要逐年增加。 二吸纳培养专业人才 认真落实山西省建设人才强省优化创新生态的若干举措，多渠道引进培养文博专业人才。对于文博方面的研究生以上学历人才，人社部门要配合市委人才办加大引进力度；本科学历的人才，要通过公开招考渠道纳入文物保护机构或博物馆；紧缺的专业人才和具备高级职称的特殊人才，可以通过直接面试考核的方式引进或招聘。注重在职人员的专业培训和再教育，加强可塑性人才和后备人才的培养工作。适当调高文博单位高级职称比例，以留用吸纳高素质专业人才，逐步建立运城市文博系统专家库。 三建立考核监督机制 认真学贯彻落实文物保护法律法规，严格落实文物保护的主体责任，牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，结合山西省文物专项工作考核办法运城市文物专项工作考核实施细则，制定本辖区需要乡镇政府和有关部门遵循的文物专项工作考核实施细则，加强考核结果运用，督促相关单位重视和落实文物保护工作。因不履行法定职责决策失误，导致文物遭受破坏失盗失火并造成一定损失的，依法依纪追究主要领导和有关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。要全面建立文物保护责任终身追究制，加大违法追究力度，强化文物执法督察，切实将文物保护工作落到实处。 各县市区人民政府可根据本意见制定本辖区内的具体落实措施。 运城市人民政府 2021年9月10日 此件公开发布 解读图解关于加强新时代文物保护利用的意见的解读
